跟著土地集中，跨地區(qū)耕種將越來越普遍，問題也隨之而來。王躍龍2013年在五大連池承包的1萬畝土地上不了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，昔時(shí)受災(zāi)1800畝，喪失都要合作社承擔(dān)。而王躍龍社里當(dāng)?shù)氐?萬畝土地全上了保險(xiǎn)，賠付了120多萬元。王躍龍說：“五大連池那里說我們是外埠的合作社，地方財(cái)政不給匹配保險(xiǎn)補(bǔ)貼；孫吳縣說我們種的是外縣的地，也不給匹配保險(xiǎn)補(bǔ)貼。”
孫吳縣是省級(jí)貧苦縣，2013年縣財(cái)政總收入6000萬元左右，全口徑支出10億元閣下。中央偉大的差額都是靠中心轉(zhuǎn)移付出和爭(zhēng)奪項(xiàng)目扶植資金等解決。“客歲全縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助100多萬元，對(duì)縣財(cái)務(wù)來講負(fù)擔(dān)不小，要想擴(kuò)面全籠罩累贅就更年夜了。”賀玉斌說。
“保這些不解渴，真想多保點(diǎn)，國(guó)度多給補(bǔ)貼點(diǎn)，有災(zāi)了可以多賠點(diǎn)。”馮篤全說。
目前，黑龍江省春耕期近，作為全國(guó)食糧總產(chǎn)量第一的大省，去年遭受了特大洪澇災(zāi)禍，受災(zāi)的農(nóng)民是否有資金準(zhǔn)備今年的春耕？記者訪問了去年災(zāi)情嚴(yán)重的黑河市孫吳縣沿江鄉(xiāng)。
今朝，黑龍江省耕地面積跨越2億畝，2013年栽種業(yè)保險(xiǎn)承保面積沖破1億畝，墾區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，但墾區(qū)外承保覆蓋率不足40%。
孫吳縣沿江鄉(xiāng)2013年有11.3萬畝耕地被淹，受災(zāi)農(nóng)田到達(dá)78%，4.2萬畝絕產(chǎn)。記者發(fā)明，與過去大災(zāi)之后農(nóng)民好幾年緩不外來，甚至撂荒數(shù)年的情形分歧，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)讓很多受災(zāi)的農(nóng)民能順?biāo)祛A(yù)備春耕。但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策在下層落實(shí)進(jìn)程中也存在一些問題，主要抵觸集中在縣級(jí)財(cái)政。產(chǎn)糧大縣多是財(cái)政窮縣、弱縣，補(bǔ)貼資金艱苦，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍難以擴(kuò)展，不克不及普惠農(nóng)民。
“資金有限，只能先到先得，趕不上就保不了。”孫吳縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)李建偉說，“按政策，地方農(nóng)險(xiǎn)指標(biāo)會(huì)優(yōu)先農(nóng)業(yè)合作社、產(chǎn)糧大戶。”而小散戶參保相對(duì)來說更困難。
“認(rèn)為例，假如地是本身的，種子、化肥、人力等加起來每畝玉米成本最低也得400元到500元。”沿江鄉(xiāng)哈屯現(xiàn)代玉米農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)王躍龍介紹。
孫吳縣副縣長(zhǎng)賀玉斌說：“孫吳縣的天然前提可以說是十旱九收、十澇九丟，農(nóng)民因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象很廣泛，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)異常重要。”
跨地區(qū)耕種效力高，但上不了農(nóng)險(xiǎn)
沿江鄉(xiāng)哈達(dá)彥村農(nóng)民馮篤全說：“就盼著電視里看到的好政策能早點(diǎn)落實(shí)到自己頭上。”
縣級(jí)財(cái)政資金有限，處所農(nóng)險(xiǎn)指標(biāo)不敷分，小散戶參保困難
而農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的“國(guó)家隊(duì)”——黑龍江農(nóng)墾地域，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼政策為：中央財(cái)政補(bǔ)貼65%，農(nóng)(牧)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)股份有限公司各分公司補(bǔ)貼10%，參保農(nóng)戶交納25%。玉米種植保險(xiǎn)可差別化投保，每畝保險(xiǎn)費(fèi)40、45、50元不等，響應(yīng)的保險(xiǎn)金額分別為390、440、490元/畝。如果出現(xiàn)絕收的情況，最高一檔保險(xiǎn)金額是可以覆蓋物化成本的。
2014年的中央一號(hào)文件中指出：“加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支撐力度。提高中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，慢慢削減或撤消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼。”可謂有的放矢。
賀玉斌說：“如果能取消縣級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，就能打破縣域朋分對(duì)大型農(nóng)業(yè)合作社跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的限制。”將來，大型農(nóng)業(yè)合作社跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)將越來越普遍，更有利于提高農(nóng)業(yè)效率，也更須要有相應(yīng)的配套政策。
記者采訪停止時(shí)懂得到：黑龍江省委、省當(dāng)局對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)十分看重，一是省委副書記任組長(zhǎng)、主管農(nóng)業(yè)副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的黑龍江省委農(nóng)村工作引導(dǎo)小組將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作納入主要日程，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是正在研討制訂相干政策以及“立異農(nóng)村金融辦事系統(tǒng)”等軌制。
中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)黑龍江省分公司黨委書記、總司理張偉介紹：“黑龍江地方農(nóng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)近年來始終是一刀切的15元/畝。個(gè)中，中央財(cái)政補(bǔ)貼40%，6元；省財(cái)政補(bǔ)貼25%，3.75元；縣財(cái)政補(bǔ)貼15%，2.25元；個(gè)人拿20%，3元。這15元的保險(xiǎn)費(fèi)對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)金額分離是玉米145元/畝、125元/畝、小麥120元/畝、水稻200元/畝。也就是說，假如糧食絕收了，農(nóng)民最多也就能拿物化成本(除人工外的成本)1/3左右的補(bǔ)償。”目前黑龍江有兩家保險(xiǎn)公司做農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，一家是以墾區(qū)為主的陽(yáng)光農(nóng)業(yè)互相保險(xiǎn)公司，一家是以地方為主的中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)黑龍江省分公司。
“有些縣采用總量限制、劃分指標(biāo)的方法，甚至涌現(xiàn)農(nóng)戶爭(zhēng)搶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)指標(biāo)的現(xiàn)象。縣級(jí)財(cái)政配套困難已成為制約黑龍江省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成長(zhǎng)的瓶頸。”黑龍江省財(cái)政廳國(guó)際處處擅長(zhǎng)小菲說，“到2020年要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋，不僅縣級(jí)財(cái)政吃不用，省級(jí)財(cái)政也有困難。”2013年黑龍江省財(cái)政收入1700多億元，支出3000多億元，差額端賴國(guó)家轉(zhuǎn)移支付。
然而，提高保費(fèi)意味著中央、省和縣的補(bǔ)貼資金要相應(yīng)增長(zhǎng)，而當(dāng)前的保費(fèi)程度對(duì)縣級(jí)財(cái)政來說都是一個(gè)很重的累贅。“縣級(jí)財(cái)政是真拿不出錢提高補(bǔ)貼了。”賀玉斌說。
“曩昔農(nóng)平易近熟悉不到保險(xiǎn)的利益，去年沿江鄉(xiāng)是重災(zāi)區(qū)，讓許多農(nóng)人有了保險(xiǎn)意識(shí)。但全縣耕地176萬畝，本年估計(jì)能保60萬畝，去年保了55萬畝，參保率并沒有進(jìn)步若干。重要原因是縣級(jí)財(cái)政拿不出那么多錢補(bǔ)貼農(nóng)民投保。”沿江鄉(xiāng)書記秦英說。
王躍龍是沿江鄉(xiāng)哈達(dá)彥村土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，2011年成立了哈屯現(xiàn)代玉米農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，開端的時(shí)刻有100多戶農(nóng)民入社，整合地盤1.8萬畝。“一起運(yùn)輸、一路砍價(jià)，合作社第一年光化肥錢就省了80萬元。”他說，2013年除入社土地外，合作社還承包了五池市1萬畝土地，僅用5小我、4套機(jī)車就種了本來屬于4個(gè)村莊的土地。
“經(jīng)測(cè)算，如果地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)從如今的每畝15元提高到40元，根本就可以覆蓋玉米種植的物化成本。”中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)黑龍江省分公司黑河市總經(jīng)理李廣貴說，“最好能差異化保費(fèi)、差異化保額，讓農(nóng)民依據(jù)自己的需求投保。”
黑龍江省糧食產(chǎn)量占全國(guó)的1/10，商品量占全國(guó)的近1/6，調(diào)出量占全國(guó)的1/3，為保障國(guó)家糧食平安做出重大進(jìn)獻(xiàn)。“希望國(guó)家能持續(xù)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。”于小菲說。
地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無法覆蓋物化成本，種類太少，農(nóng)民不解渴
此外，自2008年黑龍江省加入了中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作以來，參保品種只有玉米、大豆、小麥、水稻等4類種植業(yè)品種和能繁母豬、奶牛等2類養(yǎng)殖業(yè)品種。很多農(nóng)民愿望農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保的種類可以擴(kuò)大，可以隨機(jī)應(yīng)變。
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